Redynamiser le projet européen: un pacte équilibré pour lUE à 27 est à portée de main
Herman Van Rompuy ad Janis A. Emmanouilidis, Le Soir (BE), 22.11.2017
Op-ed
Les membres de lUE devraient satteler à développer un accord global qui permettrait de donner un nouvel élan au projet européen, et de le protéger des forces uvrant pour une Europe plus régressive, fermée et nationaliste. Une carte blanche dHerman Van Rompuy et Janis A. Emmanouilidis.
Le débat sur lavenir de lEurope connaît actuellement un nouvel élan. Lambitieux Leaders Agenda (Programme des dirigeants), approuvé par le Conseil européen, souhaite « trancher le nud gordien sur les thèmes les plus sensibles » et redonner confiance dans le projet européen. Cest évidemment un pas dans la bonne direction que nous saluons. Mais en proposant un calendrier de décisions à prendre chapitre par chapitre, nous courrons le risque de manquer dune vue densemble et de ne pas trouver les solutions quexigent nos citoyens.
LEurope ne peut se permettre de faire du surplace. Nous devons mettre fin à nos divisions sur la manière de poursuivre le développement de la zone euro, de gérer la crise des réfugiés, de défendre nos pays et notre continent. Nous devons saisir loccasion qui soffre à nous et envisager une nouvelle approche pour redynamiser lUnion européenne (UE). Une approche qui sattaque à nos multiples blocages de manière globale pour élaborer un pacte équilibré qui dépasse nos lignes rouges. En élargissant le champ du Leaders Agenda à plus dun domaine à la fois, nous pouvons trouver cet équilibre entre les intérêts divergents et les sensibilités respectives des Etats membres. Nous avons besoin de compromis politiques transversaux pour que lUE puisse mieux servir et protéger ses citoyens.
Un Pacte comme point déquilibre
Car de nouvelles crises verront le jour. Nous ne savons juste ni quand ni de quelle manière elles nous frapperont. Bien quempêtrés depuis des années dans une impasse politique sur plusieurs fronts, nous sommes aujourdhui convaincus que lélaboration du pacte équilibré dont nous avons tant besoin est à portée de main. Ce pacte, présenté dans le dernier rapport de linitiative du Nouveau Pacte pour lEurope, couvre aussi bien les questions économiques et sociales que migratoires et sécuritaires. Il est le résultat de plus de 120 débats nationaux et transnationaux organisés dans 17 Etats membres depuis 2012. Ces échanges ont permis de cerner les sujets qui alimentent les inquiétudes et les divisions tant entre les Etats membres et quen leur sein. Lanalyse des expériences diverses et des perceptions variées des Européens a mis en lumière les éléments constitutifs dun pacte global, ambitieux mais réaliste. Ce pacte se veut un point déquilibre, une clé de voûte au-dessus des idéologies divergentes et des priorités politiques concurrentes. Il se fonde sur des solutions concrètes dans le respect des Traités européens actuels.
Nous partons du principe quune coopération différenciée entre les Etats Membres restera une caractéristique majeure de lintégration européenne. De fait, la mise en uvre du pacte présenté dans le rapport aboutira à une intégration plus différenciée. Différents groupements dEtats membres intensifieront leur coopération fonctionnelle dans certains domaines tel que prévu par le Traité de Lisbonne. Par moments, cest la seule solution. Une Europe à plusieurs vitesses doit toutefois demeurer lexception et lunité, la règle. Il faut surtout éviter lécueil dun « noyau dur » européen qui ninclurait quun petit groupe fermé dEtats membres, car cela nest ni réaliste (qui ferait partie de cette avant-garde ?), ni souhaitable.
Nous ne trouverons pas daccord entre le Nord et le Sud en faveur de nouvelles réformes de la zone euro, ou entre lOuest et lEst sur la question de la migration si nous ne sommes pas capables de combiner solidarité, responsabilité et sécurité dune façon qui satisfasse tous les membres de lUE. Et si nous échouons à mieux protéger les Européens, ils feront le choix du protectionnisme et du nationalisme, alors même que la mise en cause de nos économies ouvertes se fera au prix de notre prospérité. Pour aller de lavant, nous nous devons donc de trouver ce juste équilibre entre responsabilité et solidarité, sécurité et solidarité, souveraineté nationale et intégration, ainsi quentre croissance et cohésion, ouverture et protection.
Une fenêtre étroite
La fenêtre dopportunité dont nous disposons est très étroite. Nous nous devons dêtre prêts avant les prochaines élections européennes. Si nous ne parvenons pas à montrer de résultats tangibles au niveau de lemploi, de la migration, du dumping social, du changement climatique, du terrorisme et de la corruption, les populistes prospéreront. Ces derniers ont perdu certaines batailles, mais ils nont pas perdu la guerre. Les forces uvrant pour une Europe plus régressive, fermée et nationaliste sont encore vives. Nous pouvons les battre si nous parvenons à élaborer et adopter un pacte équilibré qui nous sorte de limpasse. En cherchant des solutions au-delà des fractures idéologiques et dune vision parcellaire des problèmes, nous pourrons répondre aux insécurités et réduire les inégalités. Nous serons alors en mesure daffaiblir les arguments qui nourrissent les populistes et de démontrer à nos concitoyens les bénéfices dune Union intégrée.
Il nous faut donc nous mobiliser rapidement pour renforcer le rôle protecteur de lEurope avant lavènement des prochaines tempêtes. Il ne sagit pas de réinventer lEurope, mais bien de la redynamiser et de la préparer aux défis du monde à venir. Nous devons convaincre les Européens de la valeur ajoutée et des valeurs de notre Union. La coopération européenne nest pas une idéologie ; cest une nécessité dans un monde interdépendant dans lequel chaque pays ne peut individuellement défendre ses intérêts et ses valeurs. Nos citoyens expriment un soutien accru à lEurope depuis le référendum du Brexit. Ils savent dans quel écrin se forgera leur avenir. Ils ont moins peur que bien des décideurs politiques.
Lheure est venue de trouver un compromis sur lavenir de lEurope. Lheure est venue den appeler à la vision et à la détermination de nos responsables politiques, à leur habileté à saisir le moment dagir. Il est temps dêtre courageux et davancer, pas en 2020, mais au plus vite. Dailleurs, nous sommes convaincus, malgré léchec des négociations à Berlin, quun accord européen en 2018 et une initiative franco-allemande sont possibles et iront dans ce sens. Cest notre crédibilité collective qui est en jeu. Il est temps pour nous tous de répondre à cet appel. Il reviendra alors aux générations futures de nous juger.
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