La réforme de lEurope ne pourra se faire sans compromis
Janis A. Emmanouilidis, Le Monde, 03.05.2018
Op-ed
A condition de traiter simultanément les défis actuels, note le politiste Janis Emmanouilidis, le rapport «Redynamiser le projet européen», issu de cinq ans de débats, montre quune entente à vingt-sept est possible
Tout maître des horloges quil se veut, le président Macron peine à imposer son rythme pour la relance du projet européen. La fenêtre dop- portunité pour réformer lEurope a tardé à souvrir et pourrait bien se refermer rapidement. Pourtant, des solutions concrètes sur la manière de poursuivre le développement de la zone euro, de gé- rer les crises migratoires ou de défendre nos pays et leurs citoyens sont toujours en attente.
Une échéance importante sannonce en juin avec un Conseil européen où les grands défis européens actuels (migration, euro, défense) seront à lagenda. Angela Merkel et Emmanuel Macron ont promis de formuler dici là des propositions communes. Leur compromis doit ouvrir la voie à des réformes à même de satisfaire les exigences des 27 pays de lUnion et les attentes des citoyens européens.
Une forte impulsion du président français et de la chancelière allemande est une condition sine qua non pour sortir de limpasse. Mais si un accord entre Paris et Berlin est une condition indispensable, elle nest plus suffisante. Toute initiative franco-allemande devra tenir compte des intérêts et avis des autres Etats membres. A cet égard, le pacte proposé dans le rapport «Redy- namiser le projet européen », de linitiative New Pact for Europe (Newpactforeurope.eu), lancée par un consortium de fondations européennes (Bertelsmann, Calouste Gulbenkian, Open Society, Roi Baudoin, etc.), pourrait guider les discussions entre Berlin et Paris car il a été rédigé en tenant compte des inquiétudes, frustra- tions et divisions qui animent les citoyens de lUnion européenne.
Les mesures prônées dans ce document résultent de centaines dheures de débats nationaux et transnationaux qui, pendant cinq ans, ont impliqué des ex- perts, des citoyens et des représentants de la société civile de toute lEurope. Lobjectif était de rétablir la confiance entre Euro- péens par le biais du dialogue et didentifier les réformes majeures qui permettraient de relancer le projet européen.
Les mesures proposées forment un paquet ambitieux à même de répondre aux problèmes les plus pressants des citoyens européens. Il sagit aussi dun compromis équilibré qui respecte la diversité des préoccupations dans lUnion.
Car aucun accord ne verra le jour entre le Nord et le Sud sur les réformes de la zone euro, ou entre lOuest et lEst sur la question de la migration, si les Etats membres ne savent pas trouver un équilibre entre solidarité, responsabilité et sécurité qui transcende les clivages.
Un compromis est possible à deux conditions. Premièrement, tout en évitant lécueil dun « noyau dur » européen, il faudra accepter une intégration européenne plus différenciée encore. Cette dernière a dailleurs toujours été une caractéristique majeure de la construction européenne. Varsovie et Budapest devront se rendre à lévidence, une Europe à plusieurs vitesses devra demeurer lexception, et lunité, la règle.
Deuxièmement, il faudra faire preuve de courage politique pour saffranchir du conservatisme des uns et du sens du compromis pour modérer lidéalisme des autres. Il faudra se soustraire à certains des impératifs catégoriques des immobilistes de La Haye, Vienne ou Berlin, tout en sachant différer certaines promesses du discours de la Sorbonne dEmmanuel Macron.
Les réformes avanceront si elles satisfont autant les disciples dune responsabilité accrue que les partisans de davantage de solidarité. Quant à la réponse au défi migratoire, elle ne sera possible que si des mesures pour contrer linsécurité, tant à lintérieur quà lextérieur, sont adoptées en même temps que des mesures accroissant la solidarité entre les Etats membres et avec les Etats tiers.
VITESSE SUPÉRIEURE
Le temps presse. Le moteur franco-allemand doit passer à la vitesse supérieure car la menace dune Europe plus régressive, fermée et nationaliste est de plus en plus pesante, comme en témoignent les résultats électoraux en Allemagne, en Autriche, en Italie et en Hongrie.
Dans son discours au Parlement européen, le président Macron a souligné à juste titre le danger grandissant dune Europe « illibérale ». Si lEurope ne parvient pas à montrer de résultats tangibles au niveau de lemploi, des migrations, du dumping social, du changement climatique, du terrorisme et de la corruption, les populistes continueront de pros- pérer. Pour être prêts avant les prochaines élections européennes, il faut trouver un accord poli- tique dans les prochains mois.
Le rapport du New Pact for Europe démontre quun compromis ambitieux mais réaliste à 27 est possible. Il convient pour cela de traiter simultanément les grands défis européens actuels. Echouer à réformer lEurope en 2018 pourrait conduire à de funestes regrets. Se satisfaire de léclaircie économique actuelle est un ris- que bien grand pour lUnion. Cest aussi un oubli bien rapide des dif- ficultés quelle a rencontrées lors de la dernière décennie.
Il nest pas certain que lavenir nous réserve des conditions plus favorables quaujourdhui. Invariablement, de nouvelles crises verront le jour. Nous ne savons juste ni quand ni de quelle manière elles nous frapperont. Il faut donc se mobiliser rapidement avant larrivée des prochaines tempêtes.
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